煤炭价格居高不下，政策调控也继续加码。

10月12日，期货市场上“煤炭三兄弟”再度冲高，因期价贴水现货一定幅度，动力煤期货在夜盘大涨的情况下，开盘涨停，截止发稿报1505.6元/吨，刷新历史高位。双焦继续上行，焦炭报3747元/吨，涨幅3.58%，焦煤盘中一度上涨6.5%至3532.5元/吨，刷新纪录高位。

国家发改委10月12发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，文件指出有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。发改委还表示，2020年已有超过70%的煤电电量通过市场交易形成上网电价。

受此消息影响，早A股盘电力板块大跌，电力股银星能源、吉电股份跌停，皖能电力、金开新能、乐山电力跌超7%。煤炭、有色、钢铁、化工等周期板块也出现较大幅度下跌。

除了消费端进一步深化电改，生产端亦有最新调控政策出台，10月11日晚间，国家能源委会议部署要求处理好发展和减排的关系，并着力提高能源自主供给能力。提出要针对以煤为主的能源资源禀赋，优化煤炭产能布局，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电。

深化电改，理顺煤电关系

为理顺“煤”和“电”的关系，促进发电行业平稳运行。12日，国家发改委召开新闻发布会，介绍进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革有关情况。

万劲松指出，按照电力体制改革“管住中间、放开两头”总体要求，此次改革，在“放开两头”方面均取得重要进展，集中体现为两个“有序放开”。

在发电侧，有序放开全部燃煤发电上网电价。我国燃煤发电电量占比高，燃煤发电上网电价在发电侧上网电价形成中发挥着“锚”的作用。目前，已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革，明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场，这样将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。

在用电侧，有序放开工商业用户用电价格。目前，大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。此次改革，明确提出有序推动工商业用户都进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。尚未进入市场的工商业用户中，10千伏及以上的工商业用户用电量大、市场化条件好，全部进入市场；其他工商业用户也要尽快进入。届时，目录销售电价只保留居民、农业类别，基本实现“能放尽放”。同时，我们明确对暂未直接从电力市场购电的工商业用户由电网企业代理购电，代理购电价格通过市场化方式形成；要求电网企业首次向代理用户售电时，至少提前1个月通知用户，确保改革平稳过渡。

万劲松表示，这次改革确实是电力市场化改革又迈出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能涨”的市场化电价机制。从当前看，改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应；从长远看，将加快推动电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设发展，促进电力行业高质量发展，支撑新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型，并将对加快推动发用电计划改革、售电侧体制改革等电力体制其他改革发挥重要作用。

国家发改委价格司副司长彭绍宗也在国家发改委新闻发布会上表示，近期煤炭价格明显上涨后，一些地方电力市场的燃煤发电交易电价已实现上浮，对缓解燃煤发电企业经营困难发挥了积极作用。

处理好当前和长远

此外，10月11日晚间国家能源委员会会议也指出，当前国际环境和全球能源格局、体系发生深刻变革，我国能源发展和安全保障面临新挑战。

会议提到，创新是能源高质量发展的重要动力。要加快能源领域关键核心技术和装备攻关，强化绿色低碳前沿技术研发。提升电网智能化水平，增强消纳新能源和安全运行能力。完善阶梯电价，深化输配电等重点领域改革，更多依靠市场机制促进节能减排降碳，提升能源服务水平。

不过近期国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。

会议还指出，从国情实际出发，处理好发展和减排、当前和长远的关系，统筹稳增长和调结构，深化能源领域市场化改革，推动能源绿色低碳转型，提升能源安全保障能力，为现代化建设提供坚实支撑。

由于能源安全事关发展安全、国家安全。现阶段工业化城镇化深入推进，能源需求不可避免继续增长，供给短缺是最大的能源不安全，必须以保障安全为前提构建现代能源体系，着力提高能源自主供给能力。要针对以煤为主的能源资源禀赋，优化煤炭产能布局，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电。加大国内油气勘探开发，积极发展页岩气、煤层气，多元开展国际油气合作。加强煤气油储备能力建设，推进先进储能技术规模化应用，不断丰富能源安全供应的保险工具。

此外，实现碳达峰碳中和是我国经济自身转型升级的要求，也是共同应对气候变化的需要。科学有序推进实现“双碳”目标也很重要。要结合近期应对电力、煤炭供需矛盾的情况，深入测算论证，研究提出碳达峰分步骤的时间表、路线图。各地各有关方面要坚持先立后破，坚持全国一盘棋，不抢跑。从实际出发，纠正有的地方“一刀切”限电限产或运动式“减碳”，确保北方群众温暖安全过冬，保障产业链供应链稳定和经济持续平稳发展。大力推动煤炭清洁利用，提高清洁能源比重，深入推进重点领域节能减排改造，在全社会倡导节约用能，不断提升绿色发展能力。

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