社区商业再迎政策利好。5月31日，商务部等12部门于5月28日共同发布了《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》(以下简称《意见》)，拟在全国范围内开展城市一刻钟便民生活圈建设试点。随着居民消费半径逐渐转向社区，这也促进了各地便民生活圈快速发展。快速发展的同时也存在商业网点布局不均、设施老旧、新业态新技术新模式发展不平衡不充分等问题，亟待加以解决。

鼓励“一店多能” 方便衣食住行

超市、便利店、理发、洗衣、房产中介等小店与居民生活息息相关，作为城市当中的“毛细血管”，未来也将被赋予更多的功能。此次《意见》中提到，鼓励“一店多能”，搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁等项目，通过跨界经营提高便民服务能力。

在社区商业业态当中，社区小店业态作为最贴近消费者的业态，在一刻钟便民生活圈建设中充当着很重要的角色。对此，好邻居总经理陶冶表示，城市一刻钟便民生活圈，可以更方便地串起消费者的日常衣食住行，提升消费者的幸福感。

在陶冶看来，便利店作为与消费者距离最近的零售业态之一，除了具有零售的功能以外，还可以延伸出很多便民的第三方服务，比如送花、洗衣、金融等。“与其他第三方合作，既方便更多的消费者，又实现合作共赢。”

值得注意的是，在此次《意见》中也再次提及了社区电商的发展。此前在社区团购低价竞争之下，超市、夫妻店等一些实体零售企业受到了非常大的冲击。不过，随着国家监管的介入实体零售企业也得到缓解。

《意见》指出，坚持发展和规范并重，建立健全社区电商(含社区团购等)领域市场准入规则，划清底线、加强监管、规范秩序，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。同时，加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。

增加商业网点用房供给盘活社区空间资源

随着居民消费习惯落在社区，社区商业已逐步成为未来商业发展的重点板块。尽管零售企业都在争相布局社区，但目前仍然存在商业网点布局不均、设施老旧等问题。此次《意见》中也明确提及了关于增加商业网点用房供给方面的政策支持。

《意见》中提出，将合理优化网点，重点对城镇老旧小区、新建居住区、城乡接合部小区加强商业网点布局，满足居民便利生活和日常消费需求;结合城乡社区服务体系建设、城镇老旧小区改造等，明确新建和改造提升项目，推动便民商业设施进社区，打通“最后一公里”。同时，支持盘活分散的社区空间资源，因地制宜配齐商业设施;支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。

此次落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定;结合旧城改造和城市更新，做好与国土空间规划衔接，推动土地复合开发利用、用途合理转换，盘活存量房屋设施，增加商业网点用房供给。

对此，便利蜂相关负责人表示，此次政策的出台无论是对便利店行业还是对消费者都是利好。《意见》中所提到的一些保障将有利于便利店选址，让便利店真正开到消费者身边去。未来，便利蜂在研发、生产、订货、运输、销售这些环节上，仍将通过不断完善的数据系统更精准地匹配消费者需求，在更多区域更多门店内继续落实“千店千面”。

呼吁启动社区商业立法 统一机制有待建立

在商场和百货饱和的情况下，社区商业成为零售业新的增长点。不过，社区商业并不是单纯的商业，其中还包括生活服务业等一系列消费者对日常生活最基本的需求。消费者日常生活中消费用品及生活的基本服务，都是要在社区内完成。

首都经贸大学教授、社区商业研究主任陈立平认为，一刻钟便民生活圈的建设实际上是社区、商业和养老三者之间的结合，尤其是当前老龄化程度加深，社区商业就成为了基础生活设施的保障。“打造一刻钟便民生活圈首先应该建立一个统一机制，将社区和商业串联起来。同时，发挥线上、线下的一些延伸服务，未来将高度依靠社区商业提供基本的生活保障。”陈立平说。

随着我国人口老龄化程度加深，商业功能和定位正随着人口结构和消费行为快速变化。以居家养老为基础的养老服务模式对社区商业提出了新的要求。

在陈立平看来，发展社区商业涉及的部门众多，但目前社区商业的发展存在各管一摊的情况。对此，他认为，“社区应该成立社区商业委员会，在委员会的串联下把商户组织起来更好地服务社区”。

与此同时，陈立平强调，国家应该启动社区商业立法，能够让社区商业有法可依，通过法律把社区、商业和养老的关系和责任、目的、意义进行明确。

北京商报记者 赵述评 赵驰

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