18日，欧盟中国商会发布《深化互利合作，共塑中欧未来——中国企业在欧盟发展报告2021》（下称“报告”）。报告表示，中国在欧企业去年逆势增长，但对欧盟营商环境总体评价连续两年下降。

报告对欧方提出覆盖十大领域的近70项建议，助力欧盟为中企提供公平和无歧视的营商环境。

欧盟中国商会会长徐海峰说，去年至今，中欧经贸关系克服疫情困难，在去年全球贸易量下滑背景下，中欧进出口双向增长，逆势增长，拉动全球经济更早走出疫情泥潭；从去年至今，中国一跃为欧盟货物贸易第一大伙伴。

徐海峰说，2020年中欧班列全年开行车次相较2019年同比大增50%，带动多个沿线国家及其城市的贸易、产业和就业发展。中欧地理标志协定生效，至2021年7月中欧已互认互保244个地理标志，使双方消费者都能吃上、用上货真价实的高品质商品。

他说，在中欧经贸关系逆势发展背景下，中国在欧盟企业借助中欧市场和供应链强大韧性，在营业额、雇佣员工数和申请专利等方面均取得可喜增长。欧洲对中国企业海外布局和投资目的地重要性正显著上升，企业对中欧经贸关系长足发展富有信心，愿与欧盟持续共建绿色和数字经济，促进中欧经贸关系行稳致远。

他同时表示，欧盟陆续推出系列单边经贸政策，“内顾”倾向有所加重，经贸领域政策呈现保守发展趋势，商业政治化趋势有所抬头；中国在欧企业对欧盟上述政策表达关切和担忧。企业界期待欧洲各方重视其关切，落实行动，为中国企业提供一个更公平和无歧视的营商环境。

中国在欧企业2020年逆势增长

商务部9月发布的《2020年度中国对外直接投资统计公报》显示，2020 年末，中国共在欧盟设立直接投资企业近2800家，覆盖欧盟全部27个成员国，雇用外方员工近25万人。

欧盟中国商会则在此次报告调研中发现，尽管有疫情影响，中国企业克服不利因素，为欧盟做出系列实质性贡献：2020年，中国企业在欧盟27国预计创造营业额达1503亿欧元，较2019年小幅增长1.4%，促进当地税收；就业方面，去年中国企业在欧盟27国提供包括中外员工在内就业岗位约32万个 ，较2019年新增约1万个，欧洲本地员工占比继续提高到近80%；科技创新上，中国企业在欧盟设立汽车制造业、生命科学和信息技术行业实验室，为中欧开展深层次技术合作搭建良好桥梁。

2020年，中国企业向欧盟专利局申请专利1.3万件，同比增长10%，在所有国家中总量位居第5。其中，中国企业专利申请前三大领域为数字通信、计算机技术和电力机械/仪器/能源，中国企业优质技术输出和本地化生产研发支持欧洲制造业升级。

报告显示，绝大多数受访中国企业表示欧盟对其出海布局的重要性明显上升，认为中欧在市场空间、劳动力成本等领域正向互补，企业在欧盟发展有助于拓展全球品牌力，为欧洲经济转型带来新机遇，提升企业在国际价值链中的整体竞争力。44%受访企业有意扩大对欧投资，67%企业计划以合资或建立生产研发基地等方式扩大在欧发展。

同时，多数企业把欧盟绿色转型视为发展机遇，对参与欧盟数字经济建设抱积极合作态度。

中国企业对欧盟营商环境评价连续两年下降

欧盟中国商会报告同时显示，在欧中国企业对2021年欧盟营商环境总体评价连续两年下降，对政治环境和商务环境的评分较以往显著降低。

受访中资企业和机构对欧盟营商环境总体评价的降低主要来源于政治环境和商务环境的降低，但欧盟科研环境、经济和产业环境、基础设施和配套和人才等对中国企业仍保持较高吸引力。

政治环境方面，欧盟陆续推出外资审查制度和外国政府补贴立法提案，拟推出国际采购工具和供应链尽职调查等。受访企业和机构认为欧盟对中国企业政策正在收紧，经贸政策稳定性明显下降。

此外，跨大西洋关系回暖，加强在供应链、通信技术和投资审查等领域合作，也使受访企业担忧全球标准可能走向碎片化。在5G方面，报告对欧盟部分成员国以非技术因素直接或间接排除中国企业参与当地5G建设表示关切与担忧。

十大领域近70项建议

如前所述，为实现欧盟营商环境有所改善且长期向好的目标，报告向欧盟方面提出在十大领域近70项建议。

比如，报告对共建绿色、数字经济合作提出具体建议：在共创绿色经济上，中欧目标愿景一致、互补性强，合作发展潜力大。报告建议欧盟加速实现绿色转型，营造公平新能源汽车政策环境，提高政策支持力度；共同打造具全球影响力的绿色金融标准；加强碳市场对话与合作，建议欧方谨慎发展碳边境调节机制和加强在生物多样性上的合作。

报告还建议中欧共建数字经济，在中欧“数字合作伙伴关系”框架下加强中欧数字经济合作，加强数据跨境流动、在欧洲云计划GAIA-X等领域等合作，扩大在基础研究和应用开发领域合作，推动商业模式创新，保障中资企业平等参与欧盟行业标准制定。

报告还建议欧方和中方加大在信息披露、公共采购等领域政策对话，增强战略互信与理解，以务实态度在双边或全球框架下妥善处理分歧，为企业营造公平公正营商环境，避免破坏全球供应链和产业链的稳定，维护国际社会共同利益。

同时，报告认为欧盟应消除欧盟单边工具负面影响。

在欧中企认为，欧盟外商直接投资审查条例应避免过度规制，向欧盟提出简化外商投资审查清单和设定合理外资审查时限等建议。报告提出欧盟应审慎推进外国补贴有关立法，建议新立法对外国补贴发放主体和归属应符合事实，减少法律不确定性；建议考虑不同行业和交易特殊性，提高补贴豁免门槛；建议坚持法律不追溯原则。

5G方面，欧盟中国商会报告呼吁欧盟为中国通信设备企业提供开放、公平、非歧视的环境；提出应避免在通信技术和通信设备上对“关键领域”规制过度泛化和商业政治化的界定，取消用非技术因素对所谓“高风险”供应商设限，采用合理的监管手段和网络安全管理技术而不是仅仅以企业母公司所在区域作为解决基础设施安全问题的依据；在通信技术标准化体系和网络安全标准制定层面，允许中国企业共同参与、加强政策协调，共同推动国际标准制定，整合、加入国际行业实践，避免因技术迭代、技术差异性、区域差异性以及以和盟友关系造成的全球标准不统一及碎片化，阻碍技术进步和全球互联互通。

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