作为东南沿海经济发达省份的福建，人口结构较为年轻，未来如何稳住“人口红利”期？

福建省发改委网站近日发布了《关于促进人口增长与经济社会发展良性互动的若干措施》（下称《措施》），主要内容包括“统筹优化人口和公共资源空间布局”“强化以产业集群吸引人口集聚”“提高人口结构与经济发展适配性”“打造宜居宜业城市空间环境”等四大部分。

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福建积极促进人口自然增长

其中，在第三部分，《措施》提到，要积极促进人口自然增长。支持有条件的地方探索建立生育补贴制度，对二孩和三孩试行递进式生育津贴、托育津贴、教育补贴、购房补助等，逐步提高补贴标准，切实降低生育、养育、教育成本。

福建是沿海经济发达地区中生育率较高的地区。数据显示，2021年，福建全年出生人口34.5万人，出生率为8.26‰，出生率在沿海发达省份中仅次于广东；比全国平均水平高0.74个千分点；去年福建人口自然增长约增加了8.26万人。

不过，近年来，福建的出生率下降也十分明显。数据显示，福建已经连续两年常住人口自然增长率跌破1%（即千分之十）。而2017年，福建人口出生率为15‰，第一财经记者根据《福建统计年鉴-2021》数据计算，相比2017年，福建出生人口4年来下降了约43%。

表：福建历年数据变化（来源：福建统计年鉴-2021）

包括福建在内，目前已有多个省份明确提出要建立育儿（生育）补贴制度，比如，县（市、区）人民政府可以根据当地实际，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整对第一财经分析，发放生育补贴，是一些国家为了提振生育率而使用的一种政策措施。实践证明，实行生育补贴制度，对于维持和提振生育率有一定促进作用。

在补贴之外，《措施》提到，福建将严格落实产假、哺乳假、陪产假等制度，推动实施育儿假，健全假期用工成本分担机制。实行生育登记服务制度，对生育和再生育一律实行登记，搭建“出生一件事”套餐服务信息平台。推动妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，增加妇产、儿科优质医疗资源供给。扩大普惠托育服务供给，支持社区托育服务设施建设，鼓励有条件的幼儿园开设托班，采取民办公助等多种形式，建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务示范机构。

打造形成特大城市

在统筹优化人口和公共资源空间布局方面，《措施》提到，引导省内人口高效集中集聚。加快福州都市圈、厦漳泉都市圈同城化建设，重点增强福州、厦门、泉州三大中心城市综合承载能力，推动新城新区高质量发展，拓展城市发展空间，改善城市人居环境和营商环境，提升城市影响力和竞争力，加快打造形成城区常住人口500万以上的特大城市。

去年9月，国家统计局公布的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》显示，根据第七次全国人口普查数据，按照城区人口排序，我国超大城市增至7个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。特大城市增至14个，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

值得注意的是，2021年福建经济总量位居全国第八。但GDP前十省份中，只有福建目前尚无一个城市进入到超、特大城市行列，在东部沿海几个经济发达省份中，也只有福建还没有特大城市。

当前，由于中心城市带动力不突出，已经成为福建经济发展的一个短板。由于中心城市平台小，没有形成丰富的现代产业集群，导致人口吸引力不足，甚至人才外流。在高新技术产业方面，福建几个主要城市的高新产业发展方面与长三角、珠三角、京津以及中西部的成都、武汉等地的差距都比较大。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，做大中心城市关键是为了做强，福州和厦门在做大城市规模的同时，关键要提升发展的质量。发展高新产业，做强产业链，关键还是需要人才，要进一步提升的就是教育、医疗等公共服务方面的短板，进一步提升营商环境。

在医疗、教育补短板方面，《措施》提出，要实行“人地钱编制”挂钩政策。要支持福州、厦门、泉州在全省率先建立健全统筹使用各类事业编制资源的机制，综合考虑人口规模和增长趋势，积极保障教育、医疗等公共服务发展需求。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析，教育和医疗是基本公共服务的范畴，目的是提高人们生活水平，满足人们对美好生活的需求，所以应该跟常住人口相匹配。人口快速增长的地区，教育和医疗应当跟上去才能匹配。

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