稳增长压力下，财政增量政策工具待出，其中地方政府专项债加码新政有望推出。

8月16日，在国家发展改革委举行8月份新闻发布会上，国家发改委固定资产投资司司长罗国三在谈及在发改委在推动重大项目建设举措时，一大举措是加快地方政府专项债券发行使用。

罗国三表示，截至7月31日，今年用于项目建设的3.45万亿专项债券额度已经基本发行完毕。国家发改委通过有关调度机制，加强对专项债券项目建设的调度和指导督促，推动各地方加快资金使用进度。近期，我们又组织地方报送了第三批专项债券项目，目前已筛选形成准备项目清单反馈地方，同时抄送财政部、人民银行、审计署。

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事实上，6月底今年全年的项目建设专项债额度基本发行完毕，为何此时发改委提前组织各地备好第三批专项债项目？

中央财经大学温来成教授告诉第一财经，不久前中央政治局会议明确支持地方政府用足用好专项债务限额，这意味着此前地方可以在下半年动用存量专项债额度，第三批专项债项目申报，可能是为此做准备。

目前今年新增的3.45万亿元专项债额度已经用完，各地存量专项债额度累计约1.5万亿元，不少专家普遍认为下半年部分地方会动用当地存量额度，可能发行新增专项债。

为了提高专项债资金效益，国家对新增专项债券项目严格审核把关。各地专项债项目要按程序上报给财政部和国家发改委，两部门对项目进行审核，只有审核通过的项目，才具备发行使用新增专项债券的条件。

因此，国家发改委为了加快推进重大专项债项目建设，已经审核筛选形成第三批专项债准备项目清单，并抄送财政部等，为后续发债铺路。

根据部分地方发改等部门公开消息，国家发改委在6月份要求各地申报第三批专项债项目，地方此后积极申报，比如辽宁省申报项目超过800个。此次专项债项目申报范围除了原有的交通、市政和产业园等九大领域外，还新增了新基建、新能源领域。

从近期国家发改委、财政部组织申报专项债项目时间节点来看，申报和实际发债开启时间大概间隔3个月左右，从过往经验来看，9月份左右将是一个重要时间窗口，而9月左右不少地方人大会召开常委会，动用存量专项债额度需要调整预算，并经人大批准。因此多位专家曾告诉第一财经，9月份左右将是观察地方是否动用存量专项债额度的重要时间节点。

温来成告诉第一财经，7月份主要经济数据低于市场预期，经济复苏还面临一定挑战，因此发改委提前组织第三批专项债项目，也不排除可能下半年国家会提前动用明年部分专项债额度，或者增加今年新增专项债额度，扩大有效投资稳经济。

罗国三表示，下半年将会同有关部门和各地方进一步加大项目前期工作和建设实施推进力度，努力保持全年投资稳定增长。其中包括推动各地进一步落实“资金跟着项目走”的工作机制和要求，做好专项债券项目准备工作。

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