在世贸组织（WTO）欧盟诉印度尼西亚禁止镍矿石出口案（下称“DS592”）中，印度尼西亚败诉了。

印度尼西亚是世界上最大的镍矿生产国，拥有已知全球最大的镍储量。有色金属市场对该国政策向来敏感，近期由于印尼或将对镍产品出口征税的消息，在刚刚过去的11月，伦敦金属交易所(LME)镍期货(以下简称“伦镍”)月涨幅达到22.4%，波动幅度近8000美元/吨，目前伦镍价格在2.6万美元/吨左右。

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两年前，印度尼西亚出台相关镍矿出口禁令，要求2020年1月起全面禁止镍矿石出口；同时，对镍矿石出台相关加工要求，企业在出口前需在印度尼西亚加工或提纯原材料。

欧盟对上述问题不满，并在WTO提起诉讼。WTO公布的专家组裁决结果表示支持欧盟在这两方面的诉求。第一财经记者从权威渠道获得消息显示，专家组支持了欧盟所有的起诉，即印度尼西亚禁止出口镍矿石和其要求所有镍矿石在印度尼西亚加工（纯化或精制）的行为不符合关税与贸易协定 (GATT)规定的要求。

据第一财经记者了解，在专家组报告出炉后的20-60天内，该报告应由WTO争端解决机制通过，除非争端解决机制以协商一致方式决定不通过该报告，或任何（涉案）一方决定上诉。

目前据外媒报道，印度尼西亚总统佐科在一场会议上已表示，要上诉。

WTO为何支持欧盟所有诉求

欧盟方面认为，印尼对镍矿出口的相关禁令及要求在国内加工的措施不正当，非法地限制了欧盟获取不锈钢生产所需的原材料，并扭曲了全球矿石市场价格。在 2019年11月，欧盟曾经同印度尼西亚联系以试图解决争端。在磋商没有达成解决方案之后，在欧盟要求之下，WTO在2021年1月成立了相关专家组，审理此（DS592）案件。

此次，WTO明确表示，印度尼西亚对镍矿的出口禁令和国内加工要求违反了WTO规则。

据第一财经记者了解，WTO给出了两条重要的解释。首先，WTO专家组认定印度尼西亚对用于生产不锈钢的镍矿的出口禁令和国内加工要求不符合WTO1994年GATT中有关“出口禁令和限制规定”的规定。其次，专家组确认，印度尼西亚的措施不符合GATT中，关于为防止或缓解对印度尼西亚至关重要的产品严重短缺而临时适用的禁令或限制的豁免。

“专家组建议印度尼西亚采取符合其义务的措施。”裁决中如此表示。

印尼还可能出台新税

“尽管我们在WTO，在镍的问题上输了……没关系。我已经告诉（相关）部长去上诉。”佐科称。

“我们想成为一个发达国家，我们想创造就业机会。如果我们因为害怕被起诉而退后一步，我们就不会成为发达国家。”佐科表示。

WTO专家组属于WTO争端解决机构一部分。应争端一方的请求，争端解决机构可以成立专家组，如任何一方上诉，则该案件可以进入上诉机构，但上诉仅限于专家组报告中有关法律问题和专家组详述的法律解释。

上诉机构可以维持、修改或撤销专家组的法律调查结果和结论，而且上诉机构的报告一经DSB通过，争端各方就必须无条件接受。不过目前尴尬的问题在于，WTO的上诉机构已经停摆，因而案件未来走向如何并不明朗。

与此同时，佐科还表示将停止出口其他未加工矿物，如铝土矿。“寻找投资者，让投资进入那里，就像镍一样有附加值。”他表示。

在禁止矿石出口以吸引外国投资者在境内发展镍冶炼厂和下游产业之前，印度尼西亚是世界上最大的镍出口国。

在过去二十年中，由于不锈钢需求的快速增长，镍市场出现了增长。同时，由于镍用于生产锂离子电池，预计世界镍需求将继续增加，锂离子电池是电动汽车和固定储能系统的重要组成部分。

2022年初起，印度尼西亚政府就开始透露，正在研究对镍产品征收累进税。近期，外媒则报道该政策将于2023年1月起实施，这引发LME伦镍月涨幅达到22.4%。

不过，最新消息显示，印度尼西亚国内有关镍铁关税会议暂未达成最终协议，该出口累进税政策恐需要延期两年实施。

据悉，印度尼西亚政府正在讨论的是，对于镍含量低于70%的镍产品征收出口税的可能性，以继续推进其国内加工业增长，目前印度尼西亚对外出口的镍产品中镍含量为30%至40%。

根据中国海关数据，2022年1-10月，中国累计进口印尼镍及其制品226.7万吨。

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