上海市第十六届人大一次会议1月11日上午在世博中心开幕。上海市市长龚正做《政府工作报告》（下称《报告》），并提及围绕全力稳住外贸外资基本盘。

《报告》显示，过去五年间，上海外贸进出口总额连续两年超过4万亿元，实际使用外资五年累计达到1030亿美元左右、比上个五年增长15.8%左右，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增266家和105家，累计分别达到891家和531家。近两年，地缘政治波动攀升、供应链终中断的风险加剧、海外衰退风险导致出口下滑的预期强化，在这一背景下，稳住外贸外资基本盘的重要性凸显。

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稳住外贸外资基本盘

上海发展研究基金会副会长兼秘书长乔依德在1月11日对记者表示，面临海外高通胀的局势，美联储加息可能会持续一段时间，高通胀叠加高利率将打击发达经济体，导致衰退风险攀升，这对中国这样的出口市场将带来挑战。Vanguard的研究显示，美国2023年衰退的风险已经达到90%，衰退将是抗击通胀必须付出的代价。

11日，德勤中国副首席执行官、上海市第十六届人大代表刘明华对记者称，未来全国和上海在经济发展上挑战和机遇并存。挑战主要在于，国内的企业投资信心和居民消费信心需要及时稳固，世界主要国家经济放缓也使得外需减弱风险上升。

具体而言，瑞银中国首席经济学家汪涛近期对记者表示，以美元计价，中国2023年进出口将同步下降4%。当然服务业进出口也很重要，尤其是旅游，出境游今年可能会增加更快，即服务业进口增加，体现为经常账户顺差会从去年底的2.8%降至2%。对GDP的影响需要看实际出口和进口，实际进口预计增长2%，出口小幅下降，净出口预计为-0.6%，但这一项在2022年对GDP的贡献则为1.5%，体现为今年净出口将拖累GDP和汇率。

此外，贸易关税、疫情干扰、劳动力成本上升以及技术民族主义使得准时制（just-in-time）生产策略显露弱点，并推动全球供应链发生重大改变。作为长期以来全球几乎所有商品（从铅笔到运动鞋，再到动力电池以及药品）的生产国，中国自然成为这种转变的焦点。瑞银方面此前表示，2022年，备受关注的一则新闻是，富士康宣布将部分iPhone手机生产线从中国转移至印度，以回应苹果公司对于多元化生产的诉求，苹果此举的部分原因是考虑到当时上海的疫情管控措施。韩国三星公司于2020年将个人电脑生产基地从中国转到越南，以降低成本。其他多家跨国公司也做出类似决定，将全部或部分生产转回本国或中国以外的其他国家。

企业对于在中国建立生产基地的考量因素发生了变化。亚洲其他市场的竞争力逐渐上升，而且各国都在出台激励措施以吸引敏感技术回流本土。不过，中国市场的优势仍然显著。

瑞银的数据显示，过去十年来，马来西亚的FDI增长了333%，越南和印度分别增长217%和84%。即便出现了供应链转移迹象，中国内地的外商直接投资也并未下降。实际上，过去10年来，中国的FDI增长了15%，考虑到其基数很高，这个增长率并不逊色。中国不仅拥有庞大且不断增长的消费市场，而且还具备先进的制造基础设施、高效的物流系统和高素质的熟练劳动力等独特优势。

发展外贸新业态

但稳住外资外贸的必要性仍将与日俱增。乔依德也建议，应该积极发展新的外贸业态，主要是跨境电商和离岸贸易。此外，也需要开拓新的市场。

“特别是当前要开拓中东市场，中东有资金、有需求，而且政治经济环境对中国而言比较友好，中国方面应该采取积极措施，开拓中东市场。”他称。

此次《报告》也提出，综合运用财政税收、金融保险、物流保障等政策措施，深化国际贸易“单一窗口”建设，扩大政策性出口信用保险覆盖面，帮助企业降低经营成本和业务风险；加快培育一批跨境电商、离岸贸易、数字贸易、外贸综合服务等新型国际贸易标杆企业；落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域；推动海关特殊监管区域高质量发展。建立健全国际经贸风险防范和应对体系。

除了上海，多位地方代表委员也积极建言献策。例如，福建省政协委员吴棉国建议，要出台政策，鼓励更多企业出海“抢单”。例如，提高出海参展企业的补助标准；发挥驻外机构作用，帮助协调海外参展中遇到的困难；对一些中小民营外贸企业的投保出口信用保险保费予以全额支持。加快转型升级，提高产品竞争力。引导企业更新贸易新模式、新业态，加快布局全球营销渠道、海外仓储等全链条服务。同时创新出海方式，鼓励有条件的企业和行业龙头企业借鉴学习模范企业的出海方式，通过多战略、差异化布局，让中国品牌加速全球化步伐。

鼓励外资企业“在中国为全球”

龚正此次提及，未来五年，跨国公司地区总部达到1200家。各界认为，未来要提高利用外资水平，开放大门要越开越大，让更多外资进得来。

乔依德对记者表示，目前不少外资企业提出“在中国为中国”，“这当然很好，但我们应该更进一步地鼓励他们‘在中国为全球’‘在上海为全球’，政府应该要给予特殊的政策，鼓励外资企业在投资和生产方面跟全球产业链绑定。这样做不仅长期对于上海的发展有好处，也有利于国家大的战略，有助于应对地缘政治风险和逆全球化的浪潮。”

事实上，这一方面近两年来也有积极的进展。例如，相关国际投资机构和外企人士此前对记者表示，过去几年，中国光伏、风电生产商的全球竞争力不断提升，风机零部件（不含叶片）是相对成熟的出口品种，例如电缆、塔筒等。早前维斯塔斯考虑在波兰建厂，然而天然气价格飙升导致生产成本高企，建厂计划作罢，相反在中国生产完毕后用船运往欧洲，成本还相对低10%～20%，因而巨头宁可在中国国内扩产。

早在2022年10月，西门子全球公共事务主管勒扎米兹（Jon Lezamiz Cortázar）当时表示，涡轮机制造商通用电气和西门子歌美飒最近几周均宣布裁员，欧洲制造商“全都陷入财务困境”。“在本已紧张的风电行业供应链中，一切都变得更加昂贵。如果情况没有改善，可能会出现欧洲绿色协议采用非欧洲技术的情况。”

2023年1月1日，《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》正式生效施行，总条目1474条，与2020年版相比，增加239条、修改167条。外商投资鼓励目录内的行业领域，可享受关税减免、土地优先供应等优惠政策。外资进得来，还要留得住。多位代表提出，要牢牢抓住改善营商环境这个“牛鼻子”，国际投资者在全球开展布局，在一定程度上是对各个国家营商环境的投票。

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